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改革迸发活力创新驱动崛起 ——十八大以来民族种业全面深化改革发展纪实2020-10-15 06:24

今年3月23日,在海南三亚举办的澜沧江-湄公河国家合作展上,86岁的中国“杂交水稻之父”袁隆平讲解了近期培育的杂交水稻品种,引发泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、越南等五国领导人的浓烈嗜好。

改革迸发活力创新驱动崛起 ——十八大以来民族种业全面深化改革发展纪实

从“洋种子”长驱直入攻占国内… 今年3月23日,在海南三亚举办的澜沧江-湄公河国家合作展上,86岁的中国“杂交水稻之父”袁隆平讲解了近期培育的杂交水稻品种,引发泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、越南等五国领导人的浓烈嗜好。从“洋种子”长驱直入攻占国内市场到“本土种”逆势兴起、收复失地,再行到自律品种仰天走进国门、中国企业雄心勃勃参予海外并购。五年来,民族种业走到了近于不憧憬的历程。种业是国家战略性、基础性的核心产业。习近平总书记明确指出:要下定决心把民族种业搞上去,抓住培育具备自律知识产权的优良品种,从源头上确保国家粮食安全。为了已完成总书记的托付,“十二五”时期类似是党的十八大以来,农业主管部门、科研单位、种子企业等在种业深化改革中全面发力,勇于自我革命,大大前进民族种业向两翼发展。几年来,民族种业夯基垒台、立柱架梁,总目标和主路径擘画已是,发展框架和制度体系井然清晰,产业要素和品种成果跃动奔涌,为“种业强国梦”流经强大动力,也为全面深化改革探寻出一条独具特色的实践中创意之路。民族种业能无法站稳我国粮食安全的基石,能无法承托起农业转型升级的扭力?“饭碗”要末端哀种业必需强劲粮食,根本都不只是饭碗问题;种业,也某种程度是一个产业,它是农业大国的最重要基石,是农业发展的核心,甚至是一个国家的安危所系。史书记述,公元前112年汉武帝灭亡南越国(今广东),其制胜敌就是掌控其两大命脉:一个是武器,另一个就是“种子”。当时南越缺铁,汉朝命令暂停买铁给南越;同时,南越又补种子,汉朝就静静将种子拌了卖给他们。武器原料没了,种子又无法宽出有粮食,饥荒遍地,南越不战而败,被汉武帝乘势歼灭。拌的种子能沦为一个国家灭亡的导火索,可见种子是何等最重要。特别是在对于我们这样一个近14亿人口大国而言,确保粮食安全,前提就是要固守种业安全性。只有牢牢地把种业自主权捉在手中,中国人的饭碗里才能确保主要丰中国粮,这饭碗才算末端得哀。李克强总理认为,我们有世界上最多的人口、最大规模的农业、最非常丰富的种质资源,也应当有世界上最低水平的农业科技、最不具竞争力的现代选育产业。责任重于泰山,使命感之下是更加沈重的危机感。我国种业走到了从无到有、从小到大的历程,逐步南北产业化、市场化。但失望的是,在新世纪最初十年,我国种业的跟上也正逢国际种业迅猛发展、跨国公司全球布局之时,国内种业市场放松后,民族种业发展遭遇极大压力。跨国种业巨头的“洋种子”席卷而来,不仅震惊了国内种业市场,更加提防了种业人。有人将跨国种业巨头比喻成“航空母舰”,而国内种子公司则是“小舢板”。小舢板和航空母舰之间的区别不仅反映在企业的规模,还有科技创新和市场竞争的实力,更加反映在科研体制、人才储备、经营模式、战略定位上……国外发达国家种业具有上百年的市场化历程,而我国自2000年《种子法》实行开始才确实踏入市场化进程。将近百年的差距要在短短十几年时间跟上,谈何只能!“那个时候,我们心头都是沈重的,压力和责任相当大。”玉米选育家程互为文说。“把民族种业搞上去”的托付,时时萦绕在种业科学家、企业家的心头,这是声援,是托付,堪称盼望。艰难与差距,并没沦为妄自菲薄的理由,堪称引发了中国种业人迎难而上、奋发图强的斗志与勇毅。“要从回头中国特色农业现代化道路、确保国家粮食安全、增进经济社会发展的高度抵达,深化种业体制改革,减缓完善种业科技创新体系,筑城哀种业安全性根基。

改革迸发活力创新驱动崛起 ——十八大以来民族种业全面深化改革发展纪实

”国务院副总理汪洋特别强调。构建种业强国梦,是民族种业自我创意追求的敌决择。2011年以来,国务院先后印发《关于减缓前进现代农作物种业发展的意见》《全国现代农作物种业发展计划》《关于深化种业体制改革提升创新能力的意见》三个文件,十二届全国人大将现代种业法律托上日程,全面修改《种子法》,坚决深化体制改革、增强政策扶植、完善法治确保“三管齐下”,着力提高企业竞争力、品种创新力和供种确保力,吹响了民族种业大力发展的号角……制约民族种业竞争力提高的症结确有?比“感受到灵魂还无以”的利益格局调整如何前进?涉入“深水区”啃下“硬骨头”党的十八大以来,种业之所以需要显露出崭新的发展格局,与五年多来种业领域啃下一块块“硬骨头”的深化改革密不可分。在这场历史变革中,作为种业行政主管部门的农业部,责无旁贷地沦为种业改革进程最必要的引领者和最有力的推动者。党的十八大吹响了全面深化改革的号角,鼓舞着民族种业人的心,也启迪着种业人去思索:种业的深化改革之路该怎么走?“深化种业体制改革,要解决问题种业创意与农业生产‘两张皮’的问题,引人注目良种培育这一核心任务,增强企业技术创新主体地位,营造种业发展优良市场环境。”农业部部长韩长赋针对产业痛点和发展方向明确提出了明确要求。回首前路,种业改革从绵延在路上的第一块硬骨头发轫——奠定种子企业的主体地位。但是,这个开端在当时却出现异常艰苦。农业部种子管理局的同志至今还忘记,“企业为主体”这个方向和理念一明确提出来就在业内引发了千层浪,类似是遭了许多科研院所的反感赞成,甚至有专家公开信上奏。他们的理由听得上去也很充份,长期以来,我国选育创意的主要力量都在科研院所,大多数的技术、资源、设备也都在科研院所,种子企业尚且没力量担任大任,一旦出有问题,将不会对粮食安全带给大麻烦。深化种业改革,不仅要有勇于自我革命的决意,还要有敢于承担风险的担任,而且短期内有可能要经历一个阵痛期。但改革者在问题导向的提示下,重复调研论证,普遍印发,路径和思路更为确切了:创建市场机制是种业身体健康发展的前提,是解决问题创意与生产“两张皮”问题的钥匙,国外成熟期市场的历史经验也证实了这一点。此刻,对改革者来说,与其说是考验改革聪慧,倒不如说是检验历史担任,考量改革勇气更加准确。农业部门以“咬定青山不放松”的结实分担起了历史彰显的责任与愿景,紧接着,一系列以扶植企业创意发展为目标的政策措施实施,为茁壮中的民族种业企业首创了辽阔的天地。为反对企业选育创意,国家种子工程、生物选育能力建设等专项先后投放近10亿元,引领企业建构商业化选育研发体系。财政部和税务总局对育繁推一体化企业研发经营扣除、资产重组等给与税收免除,农业发展银行增大对种子企业信贷反对力度,资本市场与种子企业融合更为密切。今年,中国人民银行、农业部等6部门又牵头印发《关于作好现代种业发展金融服务的指导意见》,从创意信贷产品、拓宽企业融资来源、完备设施体制机制等方面对现代种业发展给与金融扶植。2013年,财政部、农业部、中国农业发展银行等联合发动成立15亿元的现代种业发展基金,反对育繁引一体化种子企业,目前早已投放10多亿元,反对数十家企业选育创意和发展。另外,江苏、吉林、福建、浙江等地成立省级种业基金或商业化选育专项,扶植优势企业发展。针对制种基地和生产风险问题,财政反对的国家级制种大县奖励、制种保险试点等政策,逐步在甘肃、四川、海南三大国家级基地和58个制种大县(市)冲出,中心财政已决定制种大县奖励资金9亿多元,杂交水稻、玉米和小麦久制种保险试点约160万亩以上,明显强化了优势制种基地外用风险能力。扶植种子企业,科研院所是不是就像一些科学家所忧虑的被“一刀切”,不许做选育了?当然不是。恰恰相反,改革者接下来要思索的正是如何调动科研人员的积极性,让科研院所的资源“活”一起,这正是在改革中要撕开的第二块硬骨头。“在市场经济条件下,对科技人员实施科研成果的权益鼓舞,是唤起创意活力的最有效地手段。种业的权益比例改革试点工作是一项探索性工作,具备极大含金量,要调动各方面的积极性,构成合力推进改革的最大公约数。”农业部副部长余欣荣拒绝。2014年,农业部、科技部、财政部牵头印发通报,自由选择在中国农科院作物科学研究所、蔬菜花卉研究所、中国水稻研究所以及中国农业大学玉米改进中心等4个单位,积极开展种业科研成果机构与科研人员权益改革试点。这次权益改革的核心意义在于“赋权、惠及”,对科研人员在成果中所占到的比例划入了低于线,对新品种权的权益比例不高于40%,对育种材料的比例不高于60%,大大低于当时增进科技成果转化成法不高于20%的规定。但问题又来了,科学家假如同时又兼任党政职务能否取得权益?这与党纪党规否有违?为此,农业部创造性明确提出按照若无职务、若无单位资源调配权及其权力大小等因素,将科学家分为四类,对“智力”和“权力”展开分离出来,构成了“依岗定性、分类管理”的改革试点政策,让科研人员不吃上“定心丸”,也确实推展了科研成果、人才向企业流动。

改革迸发活力创新驱动崛起 ——十八大以来民族种业全面深化改革发展纪实

今年7月,农业部、科技部、财政部、教育部、人力资源社会保障部又牵头印发《关于不断扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见》,把这项改革试点在全国范围冲出。假如说道前两项大的改革措施还只仅限于行业内,那么要撕开的第三块硬骨头堪称在社会各界引起普遍注目和一场僵持多时的对决,这就是品种审议制度改革。品种审议制度实行30多年来充分发挥了最重要起到,但随着种业科技进步和农业生产方式的改变,这一制度也暴露出一些亟待解决的问题。一头要符合日益非常丰富、多样化的市场需求,对新品种适应环境市场消费和生产方式改变的拒绝更高;另一头面临农业生态条件的区域性、复杂性以及出现异常气候的多发态势,从保证粮食安全和确保农民利益的角度,对新品种的适应性、稳定性拒绝更高。由此产生了两种观点,以部分企业和专家为代表的改革激进派指出应当中止品种审议,一切转交市场;另一部分稳健派指出基于种业发展现状和选育研发水平,目前品种审议还不应中止,但要增大改革力度。类似是在全国人大修改《种子法》期间,两种观点交锋最为白热化。种子法修改草案在网上公开发表征求的8000多条意见中,绝大多数都牵涉到品种审议制度改革问题。全国人大在审查会品种审议制度时特别强调,一定要考虑到现实国情、农情和种业发展阶段。2015年11月4日,修改后的《种子法》投票表决通过,品种审议制度被保有。“品种审议制度总体看还是一个合理的制度,在现阶段是不能取消的。”全国人大常委会委员刘振伟说道。审议制度虽被保有,但改革者更加精神状态地熟知到必需对这一制度本身展开一场大刀阔斧的改革。2011年国务院8号文件就明确提出面向育繁引一体化企业修筑品种审议“绿色通道”,2014年农业部月通车杂交水稻和玉米品种审议“绿色通道”,并对品种审议标准展开优化调整。新的《种子法》不仅将审议作物范围由28种增加到5种,同时将“绿色通道”由“两杂”作物扩展到主要农作物,由国家级扩展到省级,修改了程序,并将同一生态区山坡由审核改回备案;同时新的品种审议办法又追加联合体试验渠道,大幅提高了品种试验能力。据理解,2016年仅国家级品种审议“绿色通道”就有50家企业2200多个品种参试,同时重新组建的品种试验联合体超过98个、参试品种1400多个。“绿色通道”等一系列改革措施将原先品种审议制度关上一个突破口,解决问题了之前屡屡被诟病的试验容量严重不足问题,很大地增进了企业自主创新。转入攻坚期、深水区的改革难上加难,最急迫的问题往往也是“最硬的骨头”,牵涉到的是比“感受到灵魂还无以”的利益博弈论。汇聚企业为主体的改革共识、探寻科研成果权益改革路径、改革完备品种审议制度……5年来,在农业部有力推展下,民族种业改革以壮士断腕的勇气和毅力,啃下了一块又一块硬骨头。一旦制约发展的体制改为了,效率与效益之后以几何级数喷涌,这份“多出来”的创意活力,正是人们津津乐道的改革红利、制度硕果。